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廣電總局等五部委下發通知《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》

發布者:中視云投發布時間:2017-09-06瀏覽者:1317

新華社北京9月4日電 國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》,指導電視劇繁榮發展。《通知》分為十四條,包括:加強電視劇創作規劃;加強電視劇劇本扶持;建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制;完善電視劇播出結構;規范電視劇收視調查和管理;統籌電視劇、網絡劇管理;支持優秀電視劇“走出去”;加強電視劇人才培養;保障電視劇從業人員社會保障權益;明確新的文藝群體職稱評審渠道;加強電視劇宣傳評介;完善支持電視劇發展的財政投入機制;引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展;加強組織領導。


關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知


為貫徹落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》,推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀電視劇,豐富人民群眾精神文化生活,現就支持電視劇繁榮發展若干政策通知如下。


一、加強電視劇創作規劃。編制2017-2021年電視劇創作生產規劃,推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作,發揮示范引領作用。


二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領,著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材,著重扶持原創,著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目,形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。


三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創,在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見,引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構,優化片酬分配機制。規范購播和宣傳行為,維護行業健康發展,嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。


四、完善電視劇播出結構。中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站,每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇,大力弘揚時代主旋律,形成各種題材結構比例適當的播出格局。


五、規范電視劇收視調查和管理。規范收視調查活動,確保收視率的調查機構具備合法調查資格,堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為,切實維護行業秩序。規范收視數據應用行為,不得將收視率作為購片價格唯一依據,不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基于大數據、云計算的中國特色收視調查體系,引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。


六、統籌電視劇、網絡劇管理。按照媒體融合的總體思路,對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理,加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關,進一步強化播出平臺網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇制作機構積極投入網絡劇制作,提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資制作、購買、播出優質國產電視劇。規范網上播出影視劇行為,未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。


七、支持優秀電視劇“走出去”。積極開展影視領域國際交流與合作,加強電視劇國際合作合拍,打造“電視中國劇場”品牌,促進優秀電視劇和相關影視機構“走出去”,提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制,加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯制、國際版本制作等環節給予支持。每年有計劃地組織制作機構參加有國際影響力的國際影視節,設立展臺并舉辦節目推介活動。


加強公共信息服務,為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息,為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過并購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段,在境外興辦實體,建立海外制作和傳播平臺。


八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃,由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等,完善“深入生活、扎根人民”長效機制,著力培養一批骨干編劇。建立電視劇制作機構主要負責人、制片人、導演的人才培養機制,原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制,通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇制作營銷骨干人員赴境外研修培訓等形式,著力培養國際合作拍攝、制作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制,發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用,認定一批影視職業技能人才培養基地,通過校企聯合等方式,加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養,形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍,提升電視劇從業人員整體素質。


九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險,探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式,保障參與電視劇拍攝制作農民工等弱勢群體的工傷保險權益,可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平,切實維護電視劇從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助,有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。


十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作,由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合,積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審,要不斷強化服務意識,提升服務水平。加強職稱評審監督,嚴肅評審紀律,強化評審考核,建立倒查追責機制。


十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體,做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用,支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革,嚴格審批程序,規范評獎行為,完善改進評獎激勵引導機制。


十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關系的基礎上,通過現有資金渠道,完善投入機制,大力支持電視劇繁榮發展。


十三、引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式,引導和規范企業、社會組織參與電視劇創作生產。


十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源和社會保障部門,要高度重視,認真落實關于支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識,認真抓好具體實施工作,確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。


下轉網易新聞:《人民日報:十八大來低品質“神劇”淡出熒屏,主旋律佳作頻出》

 事實上,黨的十八大以來,我國電視劇行業始終呈現出持續向好的發展態勢,取得了豐碩的發展成果。電視劇作為人們日常精神文化生活的主餐,在豐富精神世界、提高道德素養、引領價值追求、培育良好風尚、促進人和社會全面發展方面,發揮著極為重要的作用。


電視劇更加注重藝術質量和社會效益

十八大以來,我國電視劇產量始終保持世界第一。2012至2016年,全國每年電視劇產量均保持在1.5萬集左右,其中,現實題材劇劇目總部數和集數均占總數量的50%以上。2017年1月至7月,電視劇產業投資熱度和規模繼續保持高位,全國生產完成并獲得《國產電視劇發行許可證》的劇目共計138部5648集。其中,現實題材劇目共計88部3465集,分別占總部數、集數的63.77%、61.35%,較之去年同期有了較大幅度增長。

在市場調節和宏觀調控的雙向作用下,電視劇發展更加注重藝術質量和社會效益,涌現出一大批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的電視劇精品,電視劇創作的題材樣式更加豐富,如謳歌信仰之美崇高之美的革命歷史題材電視劇《北平無戰事》《彭德懷元帥》《海棠依舊》等;溫暖而又明亮的現實主義題材電視劇《平凡的世界》《我的前半生》等;弘揚正氣彰顯正義的公安政法題材電視劇《小鎮大法官》《人民檢察官》等;注重以史為鑒、強調資政育人的歷史題材電視劇《大清鹽商》《大漢賢后衛子夫》等;表達年輕新主張弘揚社會正能量的青春偶像劇《冰與火青春》《加油吧!實習生》等,都不斷成為文化現象、輿論焦點、熱議話題。

從傳播來看,中國也是世界電視劇第一播出大國。我國電視劇擁有最廣泛的受眾群體、最廣闊的播出平臺。2013年,全國電視人口綜合覆蓋率達到98.42%。在互聯網視頻傳播方面,目前互聯網上70%的流量來自視聽節目,其中國產電視劇吸納了大部分流量。互聯網視頻的迅猛發展,不僅帶動了網上看劇的熱潮,也使國產電視劇的觀眾群更加年輕化,目前,在網絡上觀看電視劇的觀眾中,40歲以下的占到了總受眾的91.5%。

據統計,當前,中國電視劇復合渠道觀眾規模約11億。在我國城市觀眾中,2015年人均收看電視劇的總時長為269小時,占人均總收視時長的30%,位居首位。“可以說,電視劇是中國觀眾文化娛樂的第一需求。”國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽說。


低品質劇淡出熒屏,主旋律更響亮、正能量更強勁

電視劇優秀作品頻出,傳播力、影響力增強,得益于行業體制機制不斷深化改革,堅持以人民為中心的創作思想,社會效益優先、社會效益與經濟效益相統一的發展理念,以開放的心態擁抱新技術、新平臺。

電視劇播出是電視劇價值實現的“終端”,電視臺播出是電視劇創作的風向標。2015年以來,針對省級衛視頻道黃金時段,國家新聞出版廣電總局相繼實施了紀念世界反法西斯戰爭暨中國人民抗日戰爭勝利70周年電視劇展播活動、紀念建黨95周年電視劇展播活動、紀念紅軍長征勝利80周年、紀念建軍90周年電視劇展播活動。在宣傳期間,在中央電視臺和省級衛視頻道黃金時段相繼推出了《太行山上》《巨浪》《黃河在咆哮》《秋收起義》等30多部主旋律優秀作品。這些作品在主流播出平臺的集中大規模播放,極大地激發了弘揚社會主義核心價值觀的創作熱情,讓紅色文化深入人心。

與此同時,通過實現備案公示、完成劇審查、上星播出3個管理環節之間的聯動,衛視頻道電視劇播出整體呈現主旋律更響亮、正能量更強勁的良好態勢。一些明顯受到觀眾批評的低品質劇淡出熒屏,比如:一味表現家庭矛盾、婆媳爭斗的“家斗劇”;脫離歷史真實、違背公共常識,一味追求鏡頭感官刺激的“抗日神劇”;架空歷史、嘩眾取寵、服裝雷人的古裝劇等。

在電視劇市場交易手段上,電視劇產業鏈不斷延伸,交易手段推陳出新,改變了以往嚴重依賴電視臺播映版權費用的單一模式,電視版權交易、網絡版權交易、海外版權交易使電視劇版權價格不斷攀升。網絡改編權、衍生品版權、植入廣告等全產業鏈營銷方式都成為電視劇市場交易的重要手段。

在產業布局上,新媒體和電視臺的融合和競爭對電視劇行業的發展產生了巨大的影響,電視劇不再是電視臺的獨家內容,而是已成為視頻網站不可或缺的重要資源。視頻網站發展迅猛,已由單一播出平臺,向電視劇生產鏈各個環節滲透,并加大了對前期策劃制作和版權開發的投入。廣大電視劇制作機構也積極尋求自身定位和轉型發展,在電視劇制作的各個環節進行專業化升級。目前全國有電視劇制作資質的機構達1.2萬家,其中民營企業超過80%。


電視劇出口額已占電視節目出口總額的60%以上

近年來,電視劇“走出去”步伐加快,中國電視劇出口范圍逐步擴大,數量與年俱增,涵蓋港澳臺、亞洲、非洲、北美、俄羅斯等國家和地區。中國電視劇在競爭激烈的國際市場版圖中已經站穩腳跟,擁有一席之地。電視劇講述中國故事的能力、表達中國式審美的氣派、內涵中國人精神氣質的品格,越來越得到國際社會接受和認可。

2013年3月,習近平總書記在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發表演講時說,中國電視劇《媳婦的美好時代》在坦桑尼亞熱播,使坦桑尼亞觀眾了解到中國老百姓家庭生活的酸甜苦辣。可以說,電視劇已成為我國外交場合的一張亮麗文化名片。

十八大以來,中國電視劇的專業品質日益得到國際同行認同,在國際電視節中屢獲獎項。《歷史轉折中的鄧小平》獲得第十屆首爾國際電視節評審委員會特別委員會大獎;在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際,電視劇《血色童心》獲得俄羅斯總統普京簽發的“偉大衛國戰爭勝利70周年”紀念獎章。

尤其值得一提的是,近年來,國產電視劇一改古裝歷史劇才能走出境外的局面,中國電視劇“走出去”的內容結構正在悄然發生質變。除了《蒼穹之昴》《瑯琊榜》《羋月傳》等延續古裝歷史劇的“走出去”步伐,《媳婦的美好時代》《老有所依》《虎媽貓爸》《木府風云》《生活啟示錄》等現實題材及其他類型的題材已經成功登陸包括美國、日本、韓國、加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國在內的眾多國家和地區。

為培育中國電視劇海外市場,針對影視機構單打獨斗難以實現市場運營和銷售的重點國家和地區,近年來,國家新聞出版廣電總局相繼實施了“中非影視合作工程”“絲綢之路影視橋工程”等項目。在這些項目的推動下,我國電視劇出口額已占到電視節目出口總額的60%以上。此外,“電視中國劇場”項目也于2014年10月啟動,目前已推廣至老撾、印度尼西亞、捷克、埃及、南非、阿聯酋等10多個國家,取得了很好效果。

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